李秀娟在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作电视电话会议上的讲话
发布日期:2014-10-24

省全面改薄领导小组成员、全面改薄办副主任、省财政厅副厅长 李秀娟

(2014年8月21日)

同志们:

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是继“校安工程”之后,国家出台的又一项教育重大惠民政策,抢抓这一难得机遇,积极争取中央支持,推进我省薄弱学校改造,突破这个制约我省义务教育发展的最大“瓶颈”,促进义务教育均衡发展,是财政部门义不容辞的责任。

下面,我结合财政部门职能,讲四点意见。

一、各级财政部门要全力以赴支持好改薄工作

“全面改薄”工作,需要教育、发改和财政部门齐心协力,相互配合,共同推进。财政部门的主要职责是做好资金的筹措、分配和管理。省级财政要按照国家三部委要求,建立健全经费保障机制,争取中央支持,加大财政投入,优化支出结构,足额落实配套资金。各市县财政部门也要加大投入,调整支出结构,积极做好资金的统筹和对接。一要摸清底数,实事求是测算所需资金。市县财政部门要积极配合教育、发必部门,准确掌握本地区义务教育阶段办学基本情况,摸清底数,实事求是地对所需资金进行合理测算,结合各自实际财力提出资金筹措计划。坚决杜绝粗估冒算,弄虚作假,套取财政资金行为。二要合理安排改薄资金。市县财政部门要严格按照国家三部委提出的 “20条底线”要求,分清轻重缓急,从最困难地方做起,从最薄弱环节入手,合理安排改薄资金,真正做到保基本、补短板、兜网底。三要通盘考虑。要把全面改薄工作,同学校标准化建设、义务教育均衡发展、D级危房消除、学校信息化建设等有机结合,统筹考虑,通盘谋划,先规划,后改造,逐步推进。消除D级危房,是改薄工作“20条底线”要求的第一条。去年,省财政厅、教育厅委托国家统计局甘肃调查总队,对全省现有D级危房面积进行了实地核查和锁定,各市县要严格按照省上锁定的D级危房面积,在2015年年底前全部完成改造任务。

二、要把有限资金用到最需要的地方

2014年,中央和省级财政共投入全面改薄资金34.92亿元,争取中央支持19.42亿元,省级财政筹措15.5亿元。虽然资金量也不小,但与我省改薄工作实际需求相比,还远远不够。各级财政部门一定要精打细算,科学规划,合理安排,先急后缓,突出重点,将有限资金用到最困难、最急需的地方。要优先支持用于购置教学和学生生活最急需的基本设备和设施,不得大拆大建,不得向少数优质学校集中,不得超标准建设和打造豪华学校。尤其要特别强调的是,严禁用于偿还债务、支付拖欠工程款、平衡预算、发放人员各类津贴以及冲抵地方应承担的配套资金。在资金分配上,要坚持以下5条原则:一是按因素分配。中央对改薄资金的分配设定了四类因素。根据我省实际情况,2014年先按学生数、校均规模、县区人均财力3个因素分配,2015-2018年,在上述三个因素的基础上,加入市县工作进度和资金投入量两个因素共5个因素进行测算。二是重点向贫困地区倾斜。中央规定,改薄资金用于特殊困难地区的比例不低于80%、用于农村(含县镇)学校的不低于80%、用于土建的不低于80%。按照这个要求,我们将中央和省级财政各80%的资金投向58个集中连片特困县。中央资金剩余20%投向17个插花贫困县及3个民族县;省级资金剩余20%投向58个集中连片特困县以外的29个县市区,并对未纳入中央资金支持的9个市区给予一定倾斜。三是与义务教育均衡发展评估认定挂钩。这几年,我们从省级财政每年拿出1亿元,用于奖励当年实现县域义务教育基本均衡发展的县(市区),以引导督促各地按时或提前实现县域义务教育均衡发展,这次改薄资金安排要将义务教育均衡发展作的评估认定为重要因素。四是不搞重复投资。5·12汶川地震、舟曲泥石流、7·22岷县漳县地震灾后重建的文县、武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县、岷县、漳县等10个县区,灾后重建投资额度很大,学校校舍进行过大范围新建,对这类已达到基本办学标准的学校不再重复投资。五是与市县工作质量挂钩。从2015年起,我们将把市县改薄工作推进情况、改薄任务完成及地方配套情况,作为安排改薄资金的重要依据,调整资金投入额度,鼓励先进,鞭策后进。

三、要确保财政资金安全运行

这几年,全省教育投入不断增加,已连续三年成为全省公共财政第一大支出,2013年达到377亿元,占全省公共财政支出的16.3%。最近,我们对市县教育专项资金管理使用情况进行了抽样检查,总体来看,绝大部分市县对教育专项资金管理规范、运行良好,真正发挥了推动地方教育事业发展的作用,但也存在一些不容忽视的问题。一是一些学校随意扩大公用经费支出范围。被抽查的20个县区41个农村中小学校中,有7个县区的13个中小学校将教育公用经费用于发放各种津贴、补助及福利,总计153.65万元,其中发放临时人员工资51.52万元,占比33.54%,发放班主任津补贴16.61万元,占比10.81%,发放各类福利81.52万元,占比53.05%。二是一些县区困难家庭寄宿生生活补助配套资金不到位。按照规定,寄宿生生活补助标准小学生每年为1000元、初中生1250元。资金由中央、省级、市级和县(区)财政按5:3:2的比例分担。被检查的20个县区中,有9个县2013年没有安排配套资金或未达到标准。三是挪用困难家庭寄宿生补助资金。个别县将寄宿生补助资金用于支付取暖费和食堂工作人员工资。四是多报寄宿生人数,造成专项资金结余。被检查的20个县区中,有三个县2012—2013年累计结余862万元。按照国家和省上盘活存量资金,清理结余结转的要求,连续两年结余的资金将全部收回。五是学校财务人员无证上岗现象普遍存在。绝大部分学校没有专职会计人员,40%的学校财务人员没有会计从业资格证。六是学前教育项目开工率不高。被检查县区中,2014年学前教育建设有的县开工率为零,有些县区2013年学前教育建设项目至今未完工。特别是2014年新建改扩建316所幼儿园开工率不到20%。个别县甚至将2013年已经开工建设,且主体已经完成的学前项目,作为2014年新建项目重新申报,套取财政资金。

对类似的问题,一定要引起我们的高度重视。各级财政部门一定要本着对财政资金安全负责,对干部安全负责的态度,加强财政教育资金使用的监管。一要严格执行制度。近期,我们将测算下达2014年薄改资金预算控制数。各市县要根据预算控制数,从整体规划中筛选申报具体实施项目,经省财政厅、省教育厅、省发改委审批同意后,下达项目资金,组织项目实施。我们将会同省教育厅尽快研究制定“全面改薄”资金管理办法和义务教育均衡发展奖补资金管理办法,对专项资金的使用范围、使用原则、责任追究进一步细化和明确。办法出台后,各市县要严格执行,确保专款专用,真正发挥财政资金效益。第四季度,我们将组织人员,对项目进行监督检查和绩效评价,特别是对资金使用情况、工程进度和质量进行督查,将督查结果与来年资金分配挂钩,并加大权重。二要加强学校财务管理。积极推行“校财局管”经费管理模式,将学校的公用经费由原来学校管理集中到县一级教育局统一管理,由核算中心全面负责县级区域内所有学校的财务。同时,市县要对一些交通不便、比较偏远的学校配齐财务人员,加大培训力度,提高财务人员业务素质。三要加大监督力度。各级财政监督部门要主动介入、全程监督,对发现的问题要及时纠正,对违规违纪行为要严肃查处。

四、县级政府要切实履行好主体责任

县级政府是“全面改薄”工作的责任主体,体现在工作中就是要加大财政投入力度。据统计,2010年改薄工作以来,我省共计投入资金45.07亿元,98%是中央和省级资金,市县投入只有1.04亿元,仅占2%。尽管这次中央对全面改薄项目投入不小,省上下了很大决心,多方筹措,今年拿出15亿作为配套资金,但肯定还存在资金缺口,市县如果不发挥主体责任,加大资金投入,改薄任务将很难完成。在这次“全面改薄”资金分配中,我们将把各市县资金投入作为来年分配中央和省级资金的重要因素,希望能引起市县政府领导的高度重视,进一步强化主体责任,加大资金投入力度,做好全面改薄“兜底”工作,确保薄弱学校“应改尽改”。要严格执行政策,全面落实教育费附加、地方教育附加、土地出让金按政策比例计提教育资金,并优先用于“全面改薄”。要将全面改薄作为重点予以保障,在财力安排上重点倾斜,保证薄改资金及时足额到位。同时,要充分发挥社会力量的作用,通过鼓励捐资助学等措施,多渠道筹措改薄资金。

同志们,改善贫困地区薄弱学校办学条件,是我省教育工作的“重中之重”、“难中之难”。今年是全面改薄工作开局之年,各级财政部门要以高度负责的态度和求真务实的作风,把有限的资金用在“刀刃上”,确保项目及时开工,确保全面改薄工作目标如期实现。

谢谢大家!