王嘉毅在全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作电视电话会议上的讲话
发布日期:2014-10-24

省全面改薄领导小组副组长、省全面改薄办主任、省教育厅厅长 王嘉毅

(2014年8月21日)

同志们:

为认真贯彻落实国务院关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的部署和《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,今年2月份省政府办公厅印发了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作方案》,对我省“全面改薄”做了周密部署,正式启动了“全面改薄”项目。项目启动实施以来,省委省政府高度重视,刘伟平省长、咸辉副省长倾心关怀;省发改委、省财政厅等领导小组各成员单位鼎力支持;各市县、各学校认真开展项目前期工作。在各方面的共同努力下,我省“全面改薄”各项工作进展顺利。

今天,我们召开电视电话会议,主要目的是总结“全面改薄”项目前期工作,安排部署下一步工作;中央和省级财政分县分年度资金额度控制数正在测算即将下达,安排市县按照薄弱学校基本办学条件底线要求和我省的基本办学条件底线标准,编制项目规划,尽快启动实施项目。省发改委、省财政厅的领导分别还要做进一步的安排部署。下面,我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强项目实施的紧迫感和责任感

关于“全面改薄”前期工作,归纳起来就是:成效比较显著,问题依然不少,力度还需加大。

第一,全力推进“全面改薄”工程,成效比较显著。

一是全面安排部署“全面改薄”项目工作。省教育厅、省发改委、省财政厅制定了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》,召开全省“全面改薄”业务培训会,指导各市、县开展薄弱学校摸底和需求规划编制工作。

二是建立完善“全面改薄”项目领导机制和工作机构,省政府成立了由省委常委、副省长咸辉任组长,教育、发改、财政等16个部门分管领导为成员的工作领导小组;省教育厅组建了领导小组办公室及其具体办事机构,抽调专人全力推进项目工作;大部分市(州)、县(市、区)已经组建相应的领导小组和工作机构,为“全面改薄”工作顺利实施提供有力的组织保障。

三是全面摸底排查,掌握义务教育薄弱学校基本办学条件现状。咸辉副省长、省教育厅、省发改委、省财政厅多次赴各地调研,深入学校了解基本办学条件缺口,调研薄弱学校基本情况;各市(州)、县(市、区)组织各学校自下而上开展“地毯式”摸底排查,摸清每所学校校舍、教学仪器设备、教育信息化建设以及各类附属设施等方面的底数,基本形成了“一校一本一图一策”现状调查。

四是按时编制完成了我省全面改薄需求规划方案。根据省上三部门《实施意见》和《编制实施方案》的要求,各市、县在全面摸底的基础上编制了各市县全面改薄实施方案。省改薄办对照教育部等三部委的有关要求,编制了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案2014-2018年》,按期向教育部、财政部、国家发改委上报了我省方案。

五是加强省级统筹,努力加大省级财政“全面改薄”项目资金投入力度。省教育厅、省发改委、省财政厅积极沟通,紧密配合,研究确定了中央和省级资金的投入方向、分配原则、项目实施重点;加大省级统筹力度,测算省级财政“全面改薄”投入资金额度,以及“全面改薄”项目中央和省级财政5年总投资额度,中央和省级五年大概投入155亿。2014中央财政投入19.42亿、省级财政投入15.5亿,共投入34.92亿元。省级财政今年在“全面改薄”项目投入上下了很大的功夫,投入力度很大。

六是研究制定《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》。为便于各市、县编制“全面改薄”项目规划、便于对义务教育学校是否达到“全面改薄”基本标准验收评估,根据教育部办公厅、国家发改委办公厅、财政部办公厅印发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》和《甘肃省义务教育学校办学基本标准》以及教育行业标准、国家相关标准和政策文件,省改薄办编制了《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》,已征求各市州和相关单位的意见,经修订后将印发。

第二,问题依然不少。

总体来看,我省“全面改薄”前期工作进展有序,成效显著,各级发改、财政、教育部门和学校做了大量的基础工作,但是部分市县对“全面改薄”工作的认识还不到位、重视不够,摸底排查不够深入,编制实施方案的标准脱离实际、虚报假报现象突出。存在的主要问题:

一是目前还有一些市、县没有成立全面改薄领导小组及其办事机构,全面改薄项目组织领导、工作机构、工作人员未到位,这将直接影响下一步工作的推进和落实。

二是摸底排查不够深入,部分市县对学校层面全面摸底排查安排不到位,未按照“一校一本一图一策”要求摸底并做规划。学校层面的摸底和填报的需求是否实事求是至关重要,如果县教育局对所属学校的摸底和需求未做实地核实,将直接影响下一步具体的项目规划,必将导致有些学校重复建设、资源浪费,薄弱学校依然达不到基本办学条件。

三是省改薄办组织相关专家对各市县上报的《实施方案》进行了审核,发现部分市县所报需求虚报、假报现象严重。学生数、学校数等基础数据填报不实;校舍、生活用房等土建现状摸底信息填报不实;填报需求未结合实际需要、未参照相关标准,虚报现象严重,有些需求很离谱(比如:某个区填报的计算机需求数,假定目前区内所有学校没有一台计算机,按基本办学条件生机比测算,填报的计算机需求数还多出1000多台;部分市县填报的的生均校舍建筑面积达到二十多平方米,超出标准好多倍)。一些市县担心地方配套资金无法落实,制定《实施方案》时填报需求过小,按标准测算无法完成全面改薄目标任务。

第三,认识还需深化。

全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平做出的重大决策,是新一届中央政府在教育领域实施的第一个重大民生工程。中央、省委省政府高度重视项目实施的进展和成效。刘伟平省长、咸辉副省长多次批示要抓住这千载难逢的历史机遇,规划好、落实好、实施好中央的这一重大民生工程,全面改善我省义务教育学校基本办学条件,促进义务教育均衡发展。“全面改薄”项目实施的成效是我省实现义务教育均衡发展的基础和前提。如果我们各级领导的认识不到位、机构人员不到位、工作安排部署不到位,“全面改薄”项目实施的成效将大打折扣,“全面改薄”的目标任务将无法按期完成。

二、紧盯目标,攻坚克难,迅速启动项目年度建设任务

同志们,“全面改薄”项目前期需求摸底工作基本完成,中央和省级财政资金额度已明确,中央和省上的全面改薄底线要求和底线标准也已经明确,各市县、各学校全面改薄的目标任务应该更加清晰,下一步工作进入实质性的项目落实阶段。今后一段时间的重点工作:

一是进一步摸底排查,坚持保基本兜底线的原则。排查摸底工作是“全面改薄”工作的基础,必须做实、做细。在前期摸底排查的基础上,按照国家的底线要求和甘肃省的底线标准,进一步有序、扎实、全面地组织开展义务教育学校基本办学条件摸底排查,务求基本现状、任务需求及资金需求等数据客观、真实、合理,要对《实施方案》中上报需求不合理的及时调整,按照“缺什么补什么、兜底线保基本”原则,以满足基本办学需要为目标,确定薄弱学校范围,确定项目内容,提出具体工作任务并合理测算经费需求,严禁虚报套取资金。既不能锦上添花,也不能少报漏报,更不能铺张浪费。学校校长要亲自负责,指派专人开展“全面改薄”摸底排查工作。县级教育、发改部门要结合当地城镇化发展规划、人口出生率、人口流动等各方面因素科学预测每一所学校的发展规模,指导学校结合实际编制学校规划,提出建设项目和采购内容。

二是科学调整学校布局,合理配置教育资源。各县区要严格按照已备案的农村义务教育学校布局专项规划,结合城镇化发展规划和人口流动趋势,避免因撤并过快导致学生向县镇过度集中。一方面,对大班额现象严重的学校,要限制招生人数。采取新建、扩建、改建以及学校联盟等措施,挖掘学校潜力,扩大优质教育资源,合理分流学生。另一方面,要办好必要的村小学和教学点,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,村教学点要坚持办,而且要办好。对于100人以下的村小、教学点原则上不主张新建校舍,重点是教学仪器设备、信息化设备、课桌椅等基本教学生活设施设备;新建校舍要慎之又慎,必须进行调研、分析、论证,避免“校舍建好了、学生没有了、学校闲置了”的现象发生,造成有限教育资源的浪费。

三是在底数清楚、布局合理的基础上,科学编制全面改薄项目规划。项目规划是项目实施的基础和前提,一个好的项目规划即是成功的一半。前期各市县编制了需求规划,很大程度上是从争取资金的角度来编制的,有些项目的标准过高,不符合“全面改薄”的基本要求。目前中央和省级财政资金额度控制数已基本确定,需要各市县在前期需求规划的基础上进一步核实需求,按标准编制项目规划。规划要因地制宜,突出重点。按照“缺什么补什么”的原则,统筹学校基础设施建设和学校装备建设;要实事求是,统筹考虑乡村学校及教学点建设与县镇学校超大班额改造,将资金用于最急需的地方。学校要分清轻重缓急,突出近期要解决的重点问题,确定项目实施顺序。要总分结合,梯次推进,既要有2014-2018年的总体设计,又要明确年度实施的具体项目,确定每一年实施内容、项目进度、资金投入。项目规划要相对集中,保证建一所成一所。到2018年底前,所有薄弱学校必须改造完毕,达到国家要求。

四是尽快确定2014年项目实施内容,启动项目实施,保证取得成效。今年是“全面改薄”的开局之年,时间紧,任务重。各市县教育部门和学校要切实把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好。要安排专人,集中精力抓项目实施。要抓紧在前期需求规划的基础上编制2014年项目规划,确定项目实施学校和内容。《国务院教育督导委员会办公室关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导的通知》(国教督办〔2014〕6号)要求2014年完成8项改薄考核指标:保证每名学生都有课桌椅;‚寄宿学生保证一人一床位;ƒ学生喝上安全的饮用水;④食堂条件满足就餐需要;⑤厕所满足师生需要;⑥教室和寝室门窗完好;⑦具备必要的取暖条件;⑧配备数字教育资源接收和播放设备。今年要紧紧围绕这8项考核指标来组织实施项目,抓紧采购,特别是一些小型建设或采购项目,要在年内完成一批任务,保证2014年年底前就能见到实实在在的成效。各县区要抓紧开展基础建设项目论证、选址、勘探、场地三通一平等前期工作,争取基建项目年底前开工。

三、明确责任,强化措施,扎实推进项目实施

为保质保量按时完成“全面改薄”任务,把实事办实,把好事办好,向中央、省委省政府和全省广大人民群众交一份满意的答卷,我再强调几点要求:

第一,明确责任,加强领导。国务院明确规定,“全面改薄”工作由国家统一部署、省级人民政府统筹安排、市级人民政府加强指导、县级人民政府具体实施。县级政府是“全面改薄”工作的责任主体,全面改薄是市、县人民政府发展教育的头等大事。各市、县政府要加强对“全面改薄”工作的领导,已经成立领导机构的要进一步充实专职人员,完善工作机制,制定工作规程,细化工作程序;还没有成立领导机构和确定工作人员的市县要尽快组建领导机构。“全面改薄”项目将实施五年,各市县要抽调懂项目管理、懂预算编制、懂系统操作的人员组建专职工作机构。

第二,加强协作,形成合力。领导机构成立后要勤于工作、善于指导、精于协调,全面负责“全面改薄”工作;市、县教育部门要积极主动向党委政府主要领导汇报全面改薄工作,加强与发改、财政等领导小组组成部门的沟通合作,认真听取他们对“全面改薄”的意见和建议,及时报告“全面改薄”工作进展情况。教育部门内部也要加强配合,基础教育、财务、规划、项目办、装备办、信息中心等部门要形成工作合力。市、县教育局主要领导要亲自抓“全面改薄”工作,靠前指挥,对“全面改薄”工作做到心中有数。

第三,目标控制、县区兜底。“全面改薄”工作实行目标管理,五年内所有义务教育学校必须达到《国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》和《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线标准》,各市县要以此为目标任务来编制项目规划,凡编入规划的项目,必须实施完成。中央和省级财政资金不足部分全部由市、县两级财政承担,且以县为主负责兜底。因此要强化市县财政的的统筹力度,调整支出结构,加大对改薄项目的投入。今年中央和省级资金主要根据在校学生数、校均规模、县区人均财力3个因素分配;今年市县财政向“全面改薄”项目的投入将作为分配明年中央和省级专项资金的重要因素之一。

第四,严控标准,确保质量。全面改薄项目解决的是最基本的办学条件,各县(市、区)编制项目规划必须依据国家的底线要求和我省的底线标准这两个底线,要“雪中送炭”,不能“锦上添花”,杜绝超标准建设和打造豪华学校,不得将资金向少数优质学校集中,拉大教育差距。同时,必须保基本,任何一项底线指标没有达到,如无特殊原因,都视为整个“全面改薄”工作未达标。

第五,创新管理方式、提高项目实施成效。省上正在组建第三方专家团队,以政府购买服务的方式邀请第三方专家团队全面参与项目规划评审、项目监管、评估验收等,对各市县项目实施情况进行明察暗访,对项目实施过程进行第三方独立监督。鼓励市县政府以同样的方式委托第三方组织参与本地全面改薄项目,加强项目的监督检查。同时,省上计划开发全面改薄项目网络系统监管平台,利用系统平台定期统计发布项目进展情况报告,实时了解掌握各地项目进展情况;利用系统平台工具定期监测各学校各项改薄任务达标情况;以系统平台监测为主、以项目第三方专家团队实地抽查为辅,互相配合,达到对各地各校项目实施情况的监管。从第四季度开始,省改薄办将对各市县项目进展情况实行月报告制度和季通报制度。各市县一定要创新管理方式,实行精细化管理,提高项目实施的成效。

第六,加强项目监管,接受社会监督。要严格把关,改薄项目资金不能用来顶替原有投入,不能与其他项目重复投入,更不能用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务,违规行为将严格按照有关规定,追究相关责任人的责任。各市县要保证改薄项目实施全过程的透明操作,全方位、无死角,向社会公示改薄计划所有关键环节的所有信息,公开的主要内容包括:本级改薄项目总体规划、年度计划、工程进度、质量;校舍建设项目的立项、招标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收,图书仪器设备的购置情况等全部信息。公示要在当地主流媒体以及政府和教育、财政部门的门户网站,公示时间不得少于一年。

第七,加强宣传,营造氛围。各级全面改薄办公室要加强全面改薄项目规划、实施情况的宣传,定期或不定期向社会通报项目进展情况。教育部每年将出版“全面改薄”的材料汇编,对一年来“全面改薄”工作进行总结,我省各地要及时总结在全面改薄过程中的经验和典型,及时反馈到省改薄办,省改薄办要将全省的典型及时总结上报教育部。对于项目进展滞后和项目实施过程中的违纪违法问题要通过新闻媒体予以曝光,邀请第三方组织对“全面改薄”进行评判和宣传。积极利用各种媒体进行宣传和引导,在全社会营造全面改善义务教育薄弱学校的浓厚氛围。

同志们,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件这是一场攻坚战,任务重、时间紧、要求高。各级全面改薄领导小组必须加强组织领导,充分发挥各部门和学校的积极性、主动性、创造性,凝聚工作合力,把各项政策措施落到实处。

谢谢大家。