聚焦贫困地区,补齐发展短板——甘肃:“全面改薄”助力教育脱贫攻坚
发布日期:2019-09-25

初秋时节,地处陇中黄土高原的深山里,甘肃省天水市武山县沿安初级中学修葺一新,巍然屹立,暖黄色相间的教学楼在阳光下格外显眼,宽敞明亮的教室里回荡着琅琅书声。

该校校长王翊从教25年,见证了学校从破旧的小平房变为标准化初级中学的过程。如今,幢幢高楼平地起,学校旧貌换新颜,教师对学校的归属感显著提升,“进的来”也“留得住”了;向城区流动的学生明显减少,教育教学质量稳步提升。“得益于全面改薄,学校新建了教学楼、实验楼、宿舍楼及操场等配套设施,后续又建了40套乡村教师周转公寓、一间录播教室和一间自动化云教室,功能教室和信息化教学设施一应俱全,比一些城里的学校都好得多。”王翊说,学校建设总投入超过1500多万元,学校只管使用,资金、建设等都由县教育局统筹。

这所学校发生的巨大变化,是近年来甘肃全面改薄工作的一个缩影。该省全面改薄覆盖全省14个市88个县(市、区)的12139所项目学校,累计投入资金238.29亿元,惠及260万名学生。

在全面改薄工作中,甘肃主动落实政府责任,建立健全机制,强化统筹谋划,围绕教育精准扶贫国家级示范区建设和全省教育扶贫系列政策举措,聚焦“两不愁三保障”要求,瞅准最薄弱地区、最薄弱学校、最薄弱环节,精准发力,有效促使底线达标与质量提升并进,为打赢教育脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

强化统筹谋划 靠实政府责任

全面改薄是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奠基工程,是促进教育公平、推进城乡一体化的民生工程,是提升教育整体水平、基本实现教育现代化的关键工程。甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎说,“孩子是一个家庭的希望,也是我们国家的未来。甘肃要抓好教育这个民生之基,而不能只把它当作一句口号,砸锅卖铁也要把这个问题处理好,保证孩子们都能接受良好的教育。”

作为经济欠发达省份,甘肃省委、省政府高度重视全面改薄工作,省委书记、省长亲自批示统筹规划好此项工作。省政府办公厅印发了《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作方案》,切实贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把做好全面改薄工作作为打赢教育脱贫攻坚战重要抓手。

全面改薄首先涉及政府主体责任落实。为此,甘肃省、市、县三级政府迅速成立全面改薄工作领导小组,明确办事机构,并将其作为政府“一把手”工程,层层明确目标、分解任务、压实责任。

“省教育厅与各市、县政府签订目标责任书,实行季度定期通报制度,督查督办和奖补激励同步实施,项目经费及时下达,有力保证工程进度按计划落实。”甘肃省委教育工委书记、省教育厅厅长王海燕说。

同时,省教育厅组织专家开展“地毯式”摸底排查,精准掌握学校办学条件缺口清单,在“一校一本一图一策”的基础上,及时对原规划进行调整完善,使项目规划的资金投入、项目内容等更符合实际。

天水市位于甘肃省东南部,地处秦岭西段、渭水中游,是甘肃省人口第二大城市,全面改薄需要改造建设的学校多达1945所,校舍建设规划面积、规划投入资金总量高居全省第一位,项目投资体量大、单体数量多、建设任务重,全面改薄任务十分艰巨。

“市委书记等市级领导亲自包抓,定期主持召开调度会、协调会、现场会、推进会、约谈会,并深入施工现场调研督查,解决困难问题。同时,实行量化打分、双月通报制度,并及时公开相关信息,接受社会监督,有力促进了工作开展。”天水市教育局党委书记、局长伏金祥说。

目前,天水市已累计投入各级资金40.8亿元,实际建设资金投入、开工面积、设施配备均已超过规划总量,全市义务教育阶段所有学校班班通设备、课桌椅100%达标,义务教育城乡、区域、校际办学差距显著缩小,均衡发展水平稳步提高。

“甘肃还把专项督导检查作为项目实施的重要手段,加大督导检查力度,靠实压实主体责任,强化跟踪问效,守住质量底线,加快推动项目问题落实整改,有力促进了全面改薄工作顺利开展。”甘肃省教育厅扶贫办副主任马原说。

补齐发展短板 钱花在刀刃上

贫困是甘肃最基本的省情。全省88个县(市、区)中,就有58个集中连片贫困县和17个插花贫困县,贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大,甘肃教育发展面临的难度可想而知。

“在当前脱贫攻坚的关键时期,全面改薄无疑是‘雪中送炭’,我们锁定贫困地区、聚焦薄弱学校,着力在改善办学条件、加快信息化建设、解决难点热点问题等薄弱环节下功夫。”王海燕说,全面改薄就是要集中力量补齐发展“短板”,着力推进教育资源均衡配置,实现全省教育水平的整体提升。

薄弱学校改造“升级”,“钱”是最大的问题。为此,在中央支持甘肃113.16亿元的基础上,省市县三级财政尽最大能力又拿出125.13亿元,下决心解决薄弱学校难题。在加大财政投入外,甘肃还制定出台了一系列相关配套政策,发改、住建、环保等部门积极参与全面改薄工作,对工作中发现的制约因素和问题积极主动研究解决,促进了工作顺利开展。

从国家到地方,从省里到区县,好不容易拿出的这238亿元到底怎么花?甘肃提出,“要把钱花在刀刃上”,因地制宜、“一校一策”,将“从上至下”的项目设计程序变为“从下至上”,学校缺啥就补啥。同时,省上组织实施集中采购,降低采购成本,确保了采购设备质量,资金使用效率和节约率明显提高。

陇南市地处秦巴山区,境内山大沟深,是一个自然条件差、贫困人口多、脱贫难度大的地区。全市有国贫县7个,宕昌县就是其中之一,受自身财力所限,该县学校的建设难度很大。

2014年之前,宕昌县韩院小学还是一所走读式六年制完全小学,家远的学生只能借宿在学校周边的农户家里。“山区交通不便,再加上校舍破旧、师资力量薄弱,年轻教师留不住,学生不断流失。”校长戚玉方曾为此一筹莫展。

全面改薄实施后,韩院小学发生了逆转。根据实际需求,韩院小学向宕昌县教育局项目办申报了需求“清单”,再经过陇南市教育局审批,并报到省教育厅备案后,基建项目马上启动招标。“学校改建后,教学楼、宿舍楼和餐厅齐全了,还配齐了各种设备,科学实验课也开起来了。”戚玉方说,办学条件的改善让每个学生享受到了实实在在的“教育红利”,也让教师坚定了扎根乡村的决心。

不止是韩院小学。为保障每个项目顺利进行,甘肃自主创新信息化系统管理、第三方独立评估、行政监管组成的“三位一体”监管机制,通过手机APP可随时对每一所项目学校的项目计划、进展、完工等情况实现了信息化实时监管监测。同时,第三方力量也加入了进来,实时监测各级项目资金去向和使用状态以及每个单体项目实施进度。

此外,甘肃还将项目实施情况向社会公开,接受社会监督。如今,走进每一所项目学校,校门口项目公示牌上都有一个醒目的二维码,只要拿起手机扫一扫,学校每个项目的前期手续、主体施工、竣工验收、决算审计等信息便呈现在手机上,一目了然。

聚焦精准脱贫 形成攻坚合力

新学期伊始,张掖市民乐县南丰镇寄宿制学校校长李丰瑞格外忙碌。“我们学校的办学条件比城里还好,家长、学生不愿再舍近求远。刚开学已经转回来了19名学生,陆陆续续应该还有不少学生回来。”李丰瑞说。

近年来,南丰学校通过“全面改薄”“标准化学校建设工程”“教育信息化建设”等项目改善了办学条件,同时还配齐了专业教师,教师结构得到优化。“看到学校的变化,家长们满意了,镇上转出去的孩子陆续回来了,教师们干劲十足,信心满满。”李丰瑞说,如今全镇学生数量增加到了712名,并呈继续增长态势。

南丰学校的变化并非个例。在甘肃,项目建起来、设备配进来并不是“全面改薄”的终点,该省把“全面改薄”与教育精准扶贫、城乡一体化发展、教师队伍、改革创新等相协同推进,形成了“全面改薄”合力,促使薄弱学校底线达标与质量提升、内涵发展并进,满足人民群众对优质教育的渴望。

师资是农村学校的一个薄弱环节。近年来,甘肃通过实施“特岗计划”、省政府“民生实事”等项目为全省农村学校补充中小学及幼儿园教师6.2万名。同时,推动教育资源向边远、贫困、民族地区倾斜、向薄弱学校倾斜、向紧缺学科倾斜,鼓励和吸引越来越多的优秀人才去农村任教,为农村教师队伍注入了“新鲜血液”,增强了教师队伍的整体活力。

为让乡村教师留得住、教得好,2013年,甘肃启动实施了部分连片特困县“乡村教师补助工作”,2014年实现了连片特困县全覆盖,2015年将58个集中连片特困地区幼儿园教师和17个插花型贫困县中小学、幼儿园教师纳入补助范围,三年来共发放资金约4亿元、补助教师达16.95万名。

甘肃还积极改革职称评审办法,调动广大乡村教师的积极性,并通过实施“国培计划”“省培计划”等项目,以老少边穷地区为重点,全方位、多角度、广渠道强化教师培训,打出教师培训“组合拳”,使每一位乡村教师都有尊严、有奔头,踏踏实实地扎根乡村教育。

刚刚过去的暑假,对于平凉市庄浪县水洛镇朱庙小学的柳瑶瑶和徐芳斌夫妇来说格外有意义。他们和来自全省深度贫困县的100多名乡村美育教师在西北师范大学参加了为期10天的专业培训,这在她们的教育生涯中,还是第一次。

“这次培训结束后,我会将很多新的教学方式带入课堂,启发学生,提高学生的创新能力,增强学生的能动性,让每个学生都能够参与进来。”柳瑶瑶说。

据统计,近年来,甘肃共投入各类培训资金4.5亿元,累计培训中小学幼儿园教师62.7万人次,对基础教育教师实施了一轮全员培训。

此外,甘肃大力推进“三通两平台”建设,实现教育信息化优质资源全覆盖。目前,该省中小学互联网接入率达到91.23%,这一举措为信息化教学提供了必要条件。随之,网络直播课、网络共享课在各地推广开来,农村学生享受到了和城市学生同样的优质教育资源,整体教育质量大幅提升。

截至目前,甘肃省“全面改薄”校舍建设和设备购置分别完成五年规划的100.44%和103.02%,学生课桌椅达到学生1人1桌1椅的要求,彻底消除了D级危房和寄宿学生“大通铺”现象,基本实现“班班通”设备全覆盖。改薄项目的全面实施,强有力推进了义务教育均衡发展,70个县(市、区)实现基本均衡发展目标。

2016年9月,全国全面改薄工作现场推进会在兰州召开,甘肃全面改薄工作的经验和做法在会上作了交流发言。原中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东对甘肃省推进全面改薄创新管理机制的典型做法给予了高度评价。

2018年5月,财政部对甘肃省全面改薄补助资金进行绩效评价,综合得分97分,评价等级为“优”。2018年10月,全国改薄办通报显示,甘肃省全面改薄校舍建设项目开工率、竣工率均为100%,并列全国第1位。(作者:尹晓军 田政锋 贾亚文 岳磊,供稿单位:甘肃省教育厅)